Cómo preparar una licitación con varios lotes

En el mercado B2G actual, encontrarse con macro concursos troceados en paquetes independientes no es una casualidad; es un mandato legal. Muchos departamentos de estudios se frotan las manos cuando ven un contrato dividido en partes, pensando que es la oportunidad perfecta para capturar negocio a su medida.

Sin embargo, abordar este tipo de expedientes con la misma inercia que un contrato único es una de las formas más rápidas de acabar excluido por la mesa de contratación.

Comprender a fondo la arquitectura de una licitación por lotes es indispensable para no duplicar trabajo administrativo en balde y diseñar una estrategia de ensobrado que multiplique tus probabilidades de adjudicación sin poner en riesgo tu solvencia.

La doctrina "explica o divide" de la LCSP: Más competencia, mayor complejidad

Aunque cada lote constituya normalmente un contrato independiente, las reglas de procedimiento y publicidad no se calculan atendiendo únicamente al importe del lote al que quieres presentarte.

La Ley 9/2017 de Contratos del Sector Público (LCSP) (LCSP) establece que, como regla general, debe tomarse como referencia el valor acumulado del conjunto de los lotes.

Por tanto, un lote con un presupuesto reducido puede formar parte de una licitación sujeta a regulación armonizada o tramitada mediante un procedimiento más complejo debido al valor total del expediente.

Antes de decidir tu participación, revisa siempre:

• El valor estimado total del contrato.
• El valor estimado y el presupuesto de cada lote.
• El procedimiento de adjudicación utilizado.
• Los plazos y obligaciones de publicidad aplicables.
• Las excepciones que, en su caso, haya utilizado el órgano de contratación.

No analices únicamente el anexo económico del lote: la arquitectura jurídica del procedimiento se encuentra normalmente en el anuncio y en el PCAP general.

Con la transposición de las directivas comunitarias, la LCSP invirtió por completo la regla general de la contratación pública en España. Se estableció la doctrina obligatoria conocida como explain or divide (explica o divide): el órgano de contratación tiene la obligación transversal de dividir el objeto del contrato en lotes independientes siempre que la naturaleza de la prestación lo permita. Si decide no hacerlo, debe justificarlo de forma exhaustiva y motivada en el expediente.

Esta medida nació con un objetivo estratégico muy claro: promover de forma decidida el acceso de las pymes y los autónomos al mercado institucional. Al fraccionar cuantitativa o cualitativamente un gran contrato de obras, servicios o suministros, la Administración evita la excesiva concentración del poder adquisitivo en manos de unos pocos operadores tradicionales, dinamizando la concurrencia.

De hecho, los informes de control de la Dirección General de Contratación Pública (DGCP) confirman que la división en lotes duplica con creces la participación empresarial efectiva, incorporando por término medio 2,5 empresas adjudicatarias diferentes más por expediente respecto a los contratos no subdivididos.

La trampa de los lotes: Complejidad documental y el fantasma de la exclusión

A pesar de las ventajas comerciales obvias, operar en este escenario multiplica la carga de trabajo administrativo de tu departamento comercial. La ley determina que, por regla general, cada lote constituye un contrato independiente. Esto significa que, aunque compartan un único anuncio y un pliego de condiciones común, tu empresa debe confeccionar, firmar y subir propuestas específicas por cada paquete al que decida licitar.

El caos operativo surge a la hora de gestionar las plataformas de licitación electrónica (como la PLACSP o el Sobre Digital). Es extremadamente común que, debido a las prisas, un analista cargue la memoria técnica del lote 1 en la pestaña destinada al lote 2, u omita firmar digitalmente uno de los archivos específicos de un sobre cifrado, provocando la inadmisión inmediata del lote afectado.

Para evitar que un despiste burocrático destruya semanas de estudio técnico, es crucial dominar la distribución de los sobres de licitación pública en concursos fraccionados.

El rompecabezas de las solvencias acumuladas: ¿Te dan los números?

Solvencia por lote o solvencia conjunta: lo decide la estructura del contrato

Uno de los errores más habituales consiste en asumir que la solvencia exigida en todos los lotes se suma automáticamente cuando una empresa presenta varias ofertas. Esta regla no se aplica de manera general.

Cuando cada lote constituye un contrato independiente, que es la regla habitual, la solvencia económica, financiera y técnica debe analizarse respecto de cada lote. La empresa debe cumplir el requisito establecido para todos los lotes a los que se presenta, pero esto no significa necesariamente que sus importes deban sumarse.

Imagina una licitación dividida en tres lotes y que cada uno exige acreditar un volumen anual de negocios mínimo de 50.000 euros. Si los lotes funcionan como contratos independientes y el pliego no establece una regla distinta, la empresa deberá demostrar que alcanza los 50.000 euros exigidos para cada lote. No tendría que acreditar automáticamente 150.000 euros por el mero hecho de presentar oferta a los tres.

La solvencia sí deberá analizarse sobre el conjunto cuando:

• El pliego establece que los lotes adjudicados a una misma empresa constituyen un único contrato.
• Se presenta una oferta integradora para una combinación de lotes.
• El PCAP contiene una regulación específica y jurídicamente válida para la combinación a la que se concurre.

Por ello, antes de hacer cualquier suma, localiza en el PCAP cuatro elementos:

1. El carácter contractual de cada lote
2. La solvencia exigida por lote
3. Las reglas aplicables cuando se adjudican varios lotes
4. La posible existencia de ofertas integradoras.

Comprueba que puedes ejecutar simultáneamente todos los lotes

Cumplir la solvencia no garantiza que dispongas de capacidad operativa suficiente para ejecutar varios lotes al mismo tiempo.

Antes de presentar las ofertas, comprueba si estás asignando el mismo personal, vehículos, instalaciones, licencias o equipamiento a distintos lotes cuyas ejecuciones pueden coincidir. Presta especial atención a los medios que el pliego exija adscribir de forma específica o exclusiva.

Construye al menos tres escenarios:

1. Solo resulta adjudicatario del lote prioritario.
2. Resulta adjudicatario de varios lotes.
3. Alcanza el número máximo de lotes permitido por el pliego.

Para cada escenario, verifica la disponibilidad real de personal, los turnos, las sustituciones, la logística, la financiación y la capacidad de respuesta ante incidencias.

Presentarse a todos los lotes puede aumentar las posibilidades estadísticas de adjudicación, pero también puede generar una obligación contractual imposible de atender si la empresa ha comprometido repetidamente los mismos recursos.

Límites de adjudicación y ofertas integradoras: La letra pequeña de los pliegos

Al analizar el PCAP de una licitación multi-lote, debes vigilar con lupa dos cláusulas específicas reguladas por el artículo 99 de la LCSP:

1. El límite de lotes (Art. 99.4)

Los órganos de contratación pueden introducir cláusulas trampa que limiten el número máximo de lotes a los que una empresa puede presentar oferta, o bien el número máximo de lotes que se le pueden acabar adjudicando.

Los datos macroeconómicos de la contratación pública demuestran que, cuando no existe limitación, las grandes corporaciones se adjudican sistemáticamente el 47% del importe total, barriendo a los competidores más pequeños.

En cambio, cuando los pliegos incorporan límites de adjudicación, el volumen financiero capturado por las pymes escala de forma espectacular del 40% al 57%.

2. Ofertas integradoras (Art. 99.5)

Una oferta integradora no consiste simplemente en aplicar un descuento informal por contratar varios lotes. Solo puede presentarse cuando esta posibilidad aparece expresamente prevista tanto en el anuncio como en el PCAP.

El pliego debe definir qué combinaciones de lotes admite y qué capacidad y solvencia se exige para cada combinación. Además, deben existir varios criterios de adjudicación y el órgano de contratación deberá comparar si la propuesta combinada ofrece un resultado global mejor que la adjudicación separada de los lotes.

La empresa deberá acreditar la solvencia económica, financiera y técnica correspondiente al conjunto de lotes incluido en la combinación.

Antes de preparar una oferta integradora, revisa:

• Qué combinaciones están autorizadas.
• Qué documentos y sobres exige cada combinación.
• Cómo se evaluará la propuesta conjunta frente a las ofertas separadas.
• Qué solvencia se exige para el conjunto.
• Si los lotes integrados constituirán un único contrato.
• Cómo afecta la combinación a las garantías y a la ejecución.

El peligro inminente de usar ChatGPT en pliegos de varios lotes

Una inteligencia artificial generalista puede ayudar a crear un primer resumen, pero una licitación con varios lotes exige mantener separadas decenas de reglas, anexos y criterios que pueden variar dentro del mismo expediente.

Los principales riesgos aparecen cuando la herramienta:

• Confunde requisitos generales con requisitos exclusivos de un lote.
• Aplica la fórmula económica de un lote a otro.
• Mezcla límites de adjudicación y límites de presentación.
• Omite excepciones incluidas en anexos o cuadros de características.
• No permite comprobar rápidamente la página exacta de la que procede cada respuesta.
• Analiza una versión del pliego que posteriormente ha sido corregida.

El problema no es utilizar inteligencia artificial, sino tomar decisiones sin trazabilidad ni validación humana. Cualquier dato relativo a solvencia, sobres, plazos, puntuaciones o límites de adjudicación debe contrastarse con la versión vigente del anuncio, el PCAP, el PPT y sus anexos.

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«¿Qué solvencia económica total necesito si quiero licitar a los lotes 1, 3 y 5 de este pliego de condiciones, y qué limitaciones de adjudicación establece el PCAP?».

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